Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка

Методические рекомендации по предоставлению организациям,

осуществляющим производство и (или) оборот (за исключением импорта и розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации, программных средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и их установки в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

1. Используемые сокращения и определения

Владелец сертификата ключа подписи - физическое лицо, на имя которого удостоверяющим центром выдан сертификат ключа подписи и которое владеет соответствующим закрытым ключом электронной цифровой подписи, позволяющим с помощью средств электронной цифровой подписи создавать свою электронную цифровую подпись в электронных документах (подписывать электронные документы);

ЕГАИС - единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

Закрытый ключ электронной цифровой подписи - уникальная последовательность символов, известная владельцу сертификата ключа подписи и предназначенная для создания в электронных документах электронной цифровой подписи с использованием средств криптографической защиты информации;

Информация - Информация об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, передаваемая в ЕГАИС;

Ключ ЭЦП – совокупность закрытого (секретного) и, соответствующего ему, открытого ключа;

Компрометация ключа ЭЦП - утрата доверия к тому, что используемые закрытые ключи ЭЦП недоступны посторонним лицам;

Методические рекомендации - Методические рекомендации по предоставлению Организациям ПС ЕГАИС и их установки в технические средства фиксации и передачи информации в ЕГАИС;

МРУ Росалкогольрегулирования - Межрегиональные управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка;

Организации - Организации, осуществляющие производство и (или) оборот (за исключением импорта и розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации;

Организация-установщик ПС - Организация, уполномоченная производить установку (снятие) ПС ЕГАИС, устанавливаемые в технические средства передачи информации, включающие в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации;

Открытый ключ электронной цифровой подписи - уникальная последовательность символов, соответствующая закрытому ключу электронной цифровой подписи, доступная любому пользователю информационной системы и предназначенная для подтверждения с использованием средств криптографической защиты информации подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе;

ПС ЕГАИС - Программные средства единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

Сертификат ключа подписи - документ на бумажном носителе или электронный документ с ЭЦП уполномоченного лица удостоверяющего центра, которые включают в себя открытый ключ ЭЦП и которые выдаются удостоверяющим центром участнику информационной системы для подтверждения подлинности электронной цифровой подписи и идентификации владельца сертификата ключа подписи;

Служба - Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка;

Средство криптографической защиты  информации  (СКЗИ) – сертифицированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации аппаратные и (или) программные средства, обеспечивающие шифрование, контроль целостности и применение ЭЦП при обмене электронными документами;

Технические средства - Технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему;

Удостоверяющий центр, (УЦ) - юридическое лицо, выполняющее следующие функции:

            - изготовление сертификатов открытых ключей;

            - приостановление и возобновление действия сертификатов открытых ключей, а также их аннулирование;

            - ведение реестра сертификатов открытых ключей, обеспечение его актуальности и доступа к нему пользователей - владельцев сертификатов ключей подписи;

ЦА – Центральный аппарат Службы;

ЭЦП – Электронная цифровая подпись.

2.  Общие положения

2.1.  Методические рекомендации определяют порядок и сроки взаимодействия МРУ Росалкогольрегулирования с Организациями, Организацией-установщиком ПС, а также ЦА Службы.

2.2.  Рассмотрение заявлений об установке (снятии) ПС ЕГАИС, осуществляется исходя из того, что Служба является правопреемником Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой службы в отношении всех обязательств в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

2.3. Рассмотрение заявлений об установке (снятии) ПС ЕГАИС осуществляется в соответствии с:

Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171–ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2006 № 522 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2006 № 396 г. «О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции».

3.  Порядок подключения к ЕГАИС

3.1. Порядок получения ключа ЭЦП.

С целью обеспечения юридической значимости документооборота в ЕГАИС до подачи заявления на установку (снятие) ПС ЕГАИС Организации необходимо получить ЭЦП.

3.1.1. В Организации назначается ответственное лицо, уполномоченное подписывать электронные документы Организации в рамках информационного обмена в ЕГАИС.

3.1.2. Организация заключает Договор с ФГУП «ЦентрИнформ» на предоставление услуг Удостоверяющего центра ФГУП «ЦентрИнформ» в ЕГАИС.

3.1.3. Организация оформляет и представляет в ФГУП «ЦентрИнформ»  Заявку, оформленную согласно приложению 10 к настоящим методическим рекомендациям, от руководителя организации на выдачу ключа ЭЦП для лица, ответственного за подпись информации ЭЦП.

3.1.4. ФГУП «ЦентрИнформ» осуществляет действия по предоставлению услуг Удостоверяющего центра в ЕГАИС.

Подтверждением регистрационных данных для ФГУП «ЦентрИнформ» является уведомление о необходимости установки ПС ЕГАИС в технические средства Организации, оформленное согласно Приложению 2 к настоящим Методическим рекомендациям, которое направляется МРУ Росалкогольрегулирования.

3.1.5. Владелец ключа ЭЦП (ответственное лицо, уполномоченное подписывать электронные документы Организации в рамках информационного обмена в ЕГАИС), указанный в Заявке, лично получает в Удостоверяющем центре (УЦ) ФГУП «ЦентрИнформ» ключ ЭЦП на основании заверенной Заявки и документа, удостоверяющего его личность (паспорта). Если ключ ЭЦП получает другой представитель организации, то ему необходимо иметь доверенность (Приложение 11) от владельца ключа ЭЦП. Контактная информация УЦ ФГУП «ЦентрИнформ» публикуется на сайте: http://egais.center-inform.ru.

При обращении в  Удостоверяющий центр ФГУП «ЦентрИнформ» владелец ключа ЭЦП (представитель) для получения нового ключа ЭЦП должен:

- предъявить носитель ключевой  информации e-Token;

- собственноручно подписать Заявление на выпуск сертификата ключа подписи и распечатку сертификата ключа подписи.

3.1.6. Удостоверяющим центром ФГУП «ЦентрИнформ»  владельцу ключа ЭЦП (представителю) выдается:

- ключ ЭЦП (закрытый ключ и сертификат открытого ключа), записанный на ключевой носитель e-Token;

- запечатанный конверт с парольной фразой на случай компрометации закрытого ключа;

- распечатка сертификата ключа подписи с подписями уполномоченного лица Удостоверяющего центра, владельца ключа ЭЦП (либо лица, которое получает ключ ЭЦП по доверенности) и с печатью Удостоверяющего центра.

3.1.7. В случае невозможности представителями Организации, лично или по доверенности, получить ключ ЭЦП в Удостоверяющем центре ФГУП «ЦентрИнформ», необходимо связаться с сотрудниками Удостоверяющего центра ФГУП «ЦентрИнформ»  для согласования альтернативных способов получения ключа ЭЦП.

3.2. Порядок подачи и рассмотрения заявлений на установку ПС ЕГАИС.

ПС ЕГАИС, устанавливаемые в технические средства фиксации и передачи информации в ЕГАИС, включающие в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, предоставляются Организации на основании заявления о готовности к установке (снятии) программных средств в технические средства (далее - Заявление), оформленного согласно Приложению 1 к настоящим Методическим рекомендациям и при наличии ключа ЭЦП.

3.2.1. Заявление направляется (представляется) Организацией в соответствующее МРУ Росалкогольрегулирования по месту нахождения Организации или ее обособленного подразделения, указанного в лицензии на производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Лицензия) по почте, либо представляет через своего представителя.

3.2.2. В Заявлении указывается  наименование МРУ Росалкогольрегулирования, в который обращается Организация, наименование Организации, ИНН, КПП, место нахождения технических средств, в которые должны быть установлены программные средства, их виды в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 873 «О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции», от 28 апреля 2006 г. № 253 «О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции».

3.2.3. К рассмотрению принимаются Заявления, содержащие достоверную информацию необходимую для установки (снятия) ПС ЕГАИС, заполненные способами, обеспечивающими их однозначное прочтение, подписанные руководителем Организации (заместителем руководителя) и заверенные печатью Организации.

3.2.4. Заявление, поданное Организацией в надлежащее МРУ Росалкогольрегулирования и содержащее сведения, предусмотренные пунктом 3.2.2. настоящих Методических рекомендаций:

- регистрируется в соответствии с правилами ведения делопроизводства, принятыми в Службе, сотрудником МРУ Росалкогольрегулирования, ответственным за делопроизводство;

- рассматривается МРУ Росалкогольрегулирования в порядке календарной очередности поступления Заявлений. Срок рассмотрения Заявления Организации не может превышать трех рабочих дней с момента регистрации.

3.2.5. В течении срока рассмотрения Заявления сотрудником МРУ Росалкогольрегулирования, ответственным за делопроизводство, Организации-установщику ПС направляется письменное уведомление о необходимости установки ПС ЕГАИС в технические средства Организации, оформленное согласно Приложению 2 к настоящим Методическим рекомендациям, если иное не предусмотрено пунктом 3.2.6.

К уведомлению прикладывается копия Заявления Организации.

3.2.6.           Заявление, поданное Организацией в ненадлежащее МРУ Росалкогольрегулирования или не содержащее сведений, предусмотренных пунктами 3.2.2. и 3.2.3. настоящих Методических рекомендаций, в срок, не превышающий двух рабочих дней с момента регистрации Заявления, возвращается   сотрудником МРУ Росалкогольрегулирования, ответственным за делопроизводство, Организации непосредственно или направляется по почте, с указанием причин возврата.

4.  Порядок установки ПС ЕГАИС

4.1.    Сотрудник Организации-установщика ПС, ответственный за делопроизводство, регистрирует уведомление, полученное от МРУ Росалкогольрегулирования.

4.2. Организация-установщик ПС в срок, не превышающий двух рабочих дней с момента регистрации уведомления, направляет своих представителей для проверки готовности технических средств Организации к установке ПС ЕГАИС.

4.3. В случае готовности технических средств Организации к установке ПС ЕГАИС Организация-установщик ПС производит установку ПС ЕГАИС.

4.4. После установки программных средств, включая установку средств защиты информации, предотвращающих  искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации в ЕГАИС, составляется Акт о готовности к подключению программно-технических средств организации к программно-техническим средствам ЕГАИС Росалкогольрегулирования, оформленный согласно приложению 3 к настоящим Методическим рекомендациям (акт заполняется до п.6 включительно), который подписывается представителями Организации и Организации-установщика ПС.

4.5. Подключение программно-технических средств Организации к программно-техническим средствам ЕГАИС Росалкогольрегулирования (далее     -     подключение) осуществляется в следующем порядке:

4.5.1. Представитель Организации представляет в МРУ Росалкогольрегулирования доверенность на выполнение работ по подключению, заверенную подписью руководителя Организации и печатью Организации, документы, удостоверяющие его личность, Акт, предусмотренный в пункте 4.4. настоящих Методических рекомендаций.

4.5.2. МРУ Росалкогольрегулирования на основании представленных документов и в срок не превышающий двух рабочих дней направляет в Управление информатизации Росалкогольрегулирования копию заявления Организации и копию  Акта о готовности к подключению программно-технических средств Организации к программно-техническим средствам ЕГАИС Росалкогольрегулирования (Приложение 3).

4.5.3. Сотрудник Управления информатизации, ответственный за администрирование ЕГАИС, в срок не  превышающий двух рабочих дней с момента получения копии заявления Организации и копии  Акта о готовности к подключению программно-технических средств Организации к программно-техническим средствам ЕГАИС Росалкогольрегулирования, осуществляет регистрацию Организации в базе данных ЕГАИС. При этом им формируется файл регистрации Организации, который передается Организации-установщику ПС.

4.5.4. Представитель Организации-установщика ПС совместно с представителем Организации осуществляют загрузку файла регистрации Организации в технические средства.

4.6. Проверка возможности использования установленных программных средств для фиксации и передачи информации в ЕГАИС осуществляется совместно  представителями МРУ Росалкогольрегулирования и Организации-установщика ПС в срок, не   превышающий  трех  рабочих  дней   после подключения.

4.7. По результатам проверки возможности использования установленных   программных средств для фиксации и передачи информации в ЕГАИС в Акте, предусмотренном в пункте 4.4. настоящих Методических рекомендаций, должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования и представителем Организации-установщика ПС делается заключение о возможности или невозможности использования технических средств для фиксации и передачи информации в ЕГАИС и производится опломбирование (опечатывание) технических средств (заполняются п.7-9). Описание (номера) пломб (печатей), использованных при опломбировании (опечатывании) технических средств, указываются в п.9 Акта (Приложение 3).

4.8. Опломбированию (опечатыванию) подлежат следующие виды  технических средств:

- системный блок;

- автоматические средства измерения и учета алкогольной продукции.

4.9. В случае наличия в Акте выводов о несоответствии технических средств  требованиям,  установленным  постановлением  Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г, № 873 «О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции» и (или) постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 г. № 253 «О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта и спиртосодержащей продукции», в Акте должны быть указаны все выявленные недостатки, а с технических средств сняты программные средства.

4.10. Акт, оформленный в порядке, предусмотренном пунктами 4.4.-4.5., 4.7., 4.9. настоящих Методических рекомендаций, составляется в трех экземплярах и подписывается представителями МРУ Росалкогольрегулирования, Организации-установщика ПС и Организации.

Один экземпляр Акта остается в МРУ Росалкогольрегулирования, второй – передается представителю Организации-установщика ПС, третий – остается в Организации.

5. Порядок действий в случае необходимости в

обслуживании и (или) ремонте технических средств

5.1.       В случае необходимости в обслуживании и (или) ремонте, требующем снятия пломб  (печатей) с технических   средств Организация должна быть временно отключена от ЕГАИС. При этом составляется Акт о снятии пломб (печатей) с технических средств Организации, оформленный согласно приложению 4 к настоящим Методическим рекомендациям.

5.2. Обратное подключение Организации к ЕГАИС возможно после проведения обслуживания и (или) ремонта на основании Заявления Организации о подключении ПС ЕГАИС после проведения обслуживания и (или) ремонта (Приложение 5 к настоящим Методическим рекомендациям).

5.3. Заявление на повторное подключение подается в порядке, предусмотренном пунктами 3.2.4.-3.2.6. настоящих Методических рекомендаций и оформляется согласно приложению 5 к настоящим Методическим рекомендациям. Уведомление о необходимости повторного подключения программных средств организации в технические средства организации после обслуживании и (или) ремонта оформляется согласно приложению 6 к настоящим Методическим рекомендациям.

5.4. Сотрудник Организации-установщика ПС, ответственный за делопроизводство, регистрирует уведомление, полученное от МРУ Росалкогольрегулирования.

5.5. Организация-установщик ПС в срок, не превышающий двух рабочих дней с момента регистрации уведомления, согласовав дату с МРУ Росалкогольрегулирования, направляет своих представителей для повторного подключения технических средств Организации к ПС ЕГАИС. При этом составляется Акт о повторном подключении технических средств Организации к техническим средствам единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Росалкогольрегулирования, оформленный согласно приложению 7 к настоящим Методическим рекомендациям.

5.6. В случае если время проведения обслуживания и (или) ремонта не превышает одного рабочего дня, обратное подключение возможно без подачи Заявления в присутствии представителя МРУ Росалкогольрегулирования. При этом заполняются Акты, предусмотренные пунктами 5.1. и 5.5. В данном случае Акты подписываются представителями Организации и МРУ Росалкогольрегулирования.

6.  Порядок снятия ПС ЕГАИС

6.1. Снятие программных средств производит по Заявлению Организации или в случае аннулирования лицензии и т.п., а также при изменении состава технических средств, требующем снятия пломб  (печатей) с технических   средств,   и   (или)   в   иных   случаях,   установленных законодательством включает в себя удаление всех компонентов программных средств из технических средств, удаление средств защиты информации, удаление пломб (печатей) с технических средств.

6.2. Снятие программных средств по обращению организации производится в порядке, предусмотренном пунктами 6.3.-6.10. настоящих Методических рекомендаций.

6.3.       Организация направляет (представляет) в соответствующее МРУ Росалкогольрегулирования заявление   о   необходимости   снятия   программных   средств   с технических средств (далее - Заявление о снятии программных средств), оформленное согласно приложению 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

6.4. В   Заявлении   о   снятии   программных   средств   указывается наименование МРУ Росалкогольрегулирования, в который обращается Организация, наименование Организации, ИНН, КПП, место нахождения технических  средств,  с  которых должны быть сняты  программные средства, их виды.

6.5. Заявление о снятии программных средств рассматривается МРУ Росалкогольрегулирования в порядке и в сроки, предусмотренные пунктами 3.2.4. и 3.2.6. настоящих Методических рекомендаций.

6.6. В течении срока рассмотрения Заявления о снятии программных средств сотрудником МРУ Росалкогольрегулирования, ответственным за делопроизводство, Организации-установщику ПС направляется письменное уведомление о необходимости снятия ПС ЕГАИС с технических средств Организации, оформленное согласно Приложению 2 к настоящим Методическим рекомендациям.

6.7. Уведомление о необходимости снятия программных средств направляется Организации-установщику ПС также в случае отсутствия в Росалкогольрегулировании в течение шести месяцев подряд информации, подлежащей получению от Организации и фиксации в ЕГАИС.

6.8.       Сотрудник Организации-установщика ПС, ответственный за делопроизводство, регистрирует   уведомление   о необходимости снятия     программных  средств, полученное от МРУ Росалкогольрегулирования.

6.9. Организация-установщик ПС в срок, не превышающий двух рабочих дней с момента регистрации уведомления, направляет своих представителей для снятия программных средств.

6.10. После снятия программных средств представители Организации-установщика ПС совместно с представителями МРУ Росалкогольрегулирования и Организации составляют Акт о снятии программных средств согласно приложению 8 к настоящим Методическим рекомендациям.

Акт составляется в трех экземплярах и подписывается представителями МРУ Росалкогольрегулирования, Организации-установщика ПС и Организации.

Один экземпляр Акта остается в МРУ Росалкогольрегулирования, второй – передается представителю Организации-установщику ПС, третий – остается в Организации.

6.11. При обнаружении нарушения целостности пломб (печатей) на любом из этапов установки (снятия) ПС ЕГАИС составляется Акт согласно приложению 9 к настоящим Методическим рекомендациям.

Метидические рекомендации (СКАЧАТЬ в формате .doc)

Приложение 1 "Заявление о готовности к установке (снятию) программных средств ЕГАИС"(СКАЧАТЬ)

Приложение 2 "Уведомление о необходимости установки (снятия) программных средств организации в технические средства организации"(СКАЧАТЬ)

Приложение 3 "Акт о о готовности к подключению технических средств организации к техническим средствам ЕГАИС" (СКАЧАТЬ)

Приложение 4 "Акт о снятии пломб (печатей) с технических средств организации (СКАЧАТЬ)

Приложение 5 "Заявление о подключении о подключении программных средств ЕГАИС после проведения обслуживания и (или) ремонта" (СКАЧАТЬ)

Приложение 6 "Уведомление о необходимости повторного подключения программных средств организации в технические средства организации после обслуживании и(или) ремонта" (СКАЧАТЬ)

Приложение 7 "Акт о повторном подключении технических средств организации к техническим средствам ЕГАИС" (СКАЧАТЬ)

Приложение 8 "Акт о снятии программных средств организации" (СКАЧАТЬ)

Приложение 9 "Акт о нарушении целостности пломб" (печатей)" (СКАЧАТЬ)

Приложение 10 "Заявка Пользователя ЕГАИС" (СКАЧАТЬ)

Приложение 11 "Доверенность" (СКАЧАТЬ)